這幾年通過深化“放管服”改革，我市營(yíng)商環(huán)境有所改善，但仍有潛力可挖。加快實(shí)施“多證合一”，不僅為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加便利寬松的氛圍，而且能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成我市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)和群眾真切感受到了“放管服”改革成效，打通企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)“后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

　　《湛江市深化商事制度改革行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》的印發(fā)實(shí)施，必將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體的加快形成，掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新熱潮，在推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中發(fā)揮積極作用。

　　對(duì)湛江而言，深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化湛江營(yíng)商環(huán)境，就是要在前期改革的基礎(chǔ)上，緊扣簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革主線。一方面要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)許可到市場(chǎng)退出全鏈條進(jìn)行便利化改革，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，找準(zhǔn)企業(yè)辦證準(zhǔn)營(yíng)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，對(duì)癥下藥，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力；另一方面在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí)，更加注重部門與部門之間的緊密配合，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)；更加注重寬進(jìn)與嚴(yán)管的有效銜接，實(shí)現(xiàn)放管并重；更加注重統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與基層探索的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，不斷釋放改革紅利，為推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

　　在“放”方面，以創(chuàng)新商事登記、創(chuàng)新開辦企業(yè)模式、創(chuàng)新“證照分離”模式作為下一階段工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)；

　　在“管”方面，以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)管、鎮(zhèn)江注銷強(qiáng)化信用監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化多元共建共治為支撐，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制；

　　在“服”方面，突出優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”機(jī)制、推進(jìn)“死亡”個(gè)體工商戶和企業(yè)的清理、完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

　　2、全面推開全程電子化商事登記，做到全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦照零跑動(dòng)，申請(qǐng)材料無紙化；

　　3、拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用，使電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場(chǎng)主體的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和管理標(biāo)識(shí)。

　　圍繞創(chuàng)新商事登記模式，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)、全程電子化商事登記，以商事登記實(shí)名認(rèn)證、全程電子化辦理、要件式智能化審理、申請(qǐng)人承諾制為支撐，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記事項(xiàng)、申請(qǐng)材料和辦理流程，大力推廣全程電子化商事登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用，實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。

　　改革優(yōu)化開辦企業(yè)流程，將我市開辦企業(yè)時(shí)間整體壓縮至三個(gè)環(huán)節(jié)和5個(gè)工作日內(nèi)。搭建縱向貫通市、縣兩級(jí)，橫向連接市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)和刻章網(wǎng)點(diǎn)、稅務(wù)等部門的信息共享交換平臺(tái)，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，建立開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”的工作機(jī)制。鎮(zhèn)江注銷

　　圍繞創(chuàng)新商事登記，以提升開辦企業(yè)便利度為目標(biāo)，改革開辦企業(yè)流程，深入推進(jìn)開辦企業(yè)“一窗受理、并行辦理”模式，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間，將開辦企業(yè)流程壓縮為商事登記、刻章、申請(qǐng)發(fā)票3個(gè)程序，時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)，打通全流程信息共享鏈條，建立多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)商事登記服務(wù)前移、遠(yuǎn)程辦理。

　　全面推開“證照分離”改革，在全市復(fù)制推廣湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)的改革事項(xiàng)。

　　建立“證照分離”改革聯(lián)席會(huì)議制度，全面推開“證照分離”改革。2018年3月30日，湛江市的“證照分離”改革試點(diǎn)工作在湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)。通過取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制和優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理等四種方式對(duì)138項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)進(jìn)行分類改革�！斗桨浮访鞔_，今年要在全市復(fù)制實(shí)施。要求各行政審批職能部門細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施。對(duì)能取消、下放的行政許可改革事項(xiàng)，由市級(jí)主管部門爭(zhēng)取省直有關(guān)部門支持，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)批準(zhǔn)擴(kuò)大試點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”，有效解決企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問題。

　　梳理我市失信聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，組織有關(guān)行業(yè)主管部門梳理編制守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將查詢行政相對(duì)人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程當(dāng)中。探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸制度，加快全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)認(rèn)定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公開共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

　　推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，推動(dòng)落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

　　各縣（市）區(qū)、各部門要建立健全“一單兩庫一細(xì)則”，出臺(tái)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序規(guī)范。推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。各縣（市）區(qū)級(jí)政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上，工作完成情況納入各地、各相關(guān)部門年度工作績(jī)效考評(píng)體系。

　　著力提升監(jiān)管執(zhí)法水平，提出規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化雙隨機(jī)制度保障，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。我市開發(fā)了湛江市“雙隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)并正式上線個(gè)小項(xiàng)的《湛江市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）》，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋。隨機(jī)抽查的結(jié)果均通過“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”對(duì)外公示。

　　進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)；建立市市場(chǎng)監(jiān)管部門間聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全市市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新工作的總體指導(dǎo)。

　　按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動(dòng)態(tài)完善各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單。貫徹落實(shí)國(guó)家和省“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，從推進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制、基層綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)江注銷完善監(jiān)管清單、建立監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度等方面提出深化改革的具體措施。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題。

　　建立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　進(jìn)一步落實(shí)省委省政府、市委市政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署提出的優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善部門之間“個(gè)轉(zhuǎn)企”信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范我市經(jīng)濟(jì)戶口管理，促進(jìn)我市市場(chǎng)主體優(yōu)化存量、規(guī)范增量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　建立“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”的信息共享平臺(tái)，開通全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系；對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體工商戶在辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業(yè)務(wù)過程中，簡(jiǎn)化材料、合并程序、減免稅費(fèi)。對(duì)符合條件的企業(yè)，依法依規(guī)降低應(yīng)納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅，免征教育費(fèi)附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會(huì)費(fèi)，依申請(qǐng)可延期繳納稅款等；各級(jí)財(cái)政可對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)和補(bǔ)助，企業(yè)可申請(qǐng)使用中小微企業(yè)服務(wù)券；加大對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，通過多種渠道、多種方式提供融資服務(wù)。

　　深入調(diào)查摸清已登記注冊(cè)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況，加快推進(jìn)“死亡”個(gè)體工商戶和企業(yè)的清理工作。

　　圍繞完善市場(chǎng)退出機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，加強(qiáng)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，營(yíng)造更加便利的市場(chǎng)退出環(huán)境，全力清理“名存實(shí)亡”市場(chǎng)主體。

　　進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記流程，強(qiáng)化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，維護(hù)企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。完善企業(yè)撤銷登記程序，對(duì)提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊(cè)、利用簡(jiǎn)易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強(qiáng)制出清制度。
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